各乡镇人民政府，经济开发区管委会，县直有关单位：

　　现将《阜南县电子商务进农村实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

阜南县人民政府

2016年5月23日

阜南县电子商务进农村实施方案

　　根据财政部、商务部、国务院扶贫办联合下发的《关于组织申报2016年电子商务进农村综合示范县的通知》精神及要求,阜南县高度重视,经过认真分析和研究,认为阜南县具备创建全省电子商务进农村综合示范县的基础条件,为更好的开展好电子商务进农村综合示范工作,结合我县实际,制定以下实施方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实 2016 年中央 1 号文件及《中共中央国务院关于打赢扶贫攻坚战的决定》等精神，以科学发展观为指导，以服务经济转型升级为主线，以改革发展、创新发展为动力，以普及和深化农村电子商务应用为重点，优化升级农村电子商务发展环境，促进农村电子商务与实体经济的有机融合，加强农村商品流通服务体系实体网络建设线上线下融合，完善农村电子商务功能和配套服务体系，增强信用安全和支付安全保障，提高电子商务物流配送效率和物流网络范围，促进全县农村电子商务快速健康发展。

　　二、基本原则

　　1.政府引导、市场自主调节的原则。充分发挥政府在产业政策、服务管理等方面的引导支持作用，创建有利于电子商务发展的外部环境。坚持市场化自主调节，发挥企业在电子商务发展中的主体作用，运用市场机制优化资源配置。

　　2.重点推进、示范带动的原则。坚持重点推进与全面发展相结合，建成一批省级和市级电子商务示范基地和示范企业，通过示范带动，全面提升电子商务发展水平。

　　3.扩大服务范围的原则。推动网络电商经济与线下实体经济深度融合，加强农村商品流通服务体系建设，实现线上线下主体融合。深入拓展电子商务在各个领域的应用，推动电子商务全面融入经济社会发展。

　　4.营造良好的发展氛围的原则。加快特色农产品的质量保障体系和品牌体系建设，重视流通线上商品品质监督和售后工作，营造电子商务领域讲信用、质量好、服务好的良好环境，鼓励电子商务发展模式、关键技术创新。

　　三、电子商务进农村发展目标

　　1.发展重点

　　发挥阜南县的优势资源，把握农村电子商务发展趋势，全面推进阜南县电子商务进农村示范工程。在三年内，建立电子商务发展促进机制，赋予电子商务内生发展能力，形成电子商务发展环境和氛围，成为安徽省农村电子商务辐射发展高地。

　　2.电子商务进农村发展指标

　　（1）阜南县电子商务整体交易额在现有基础上年均增长30%以上；电子商务物流成本逐年下降，农村流通现代化水平显著提高。到2019年，全县电子商务交易额20亿元以上；全县电子商务经营主体不少于100个，开展电子商务的企业（网商）数年均增长率达到30%以上； 持续增加贫困群众收入为核心，扎实抓好政府推动、市场运作、基础配套、协会牵引、试点示范等关键环节的工作。以全县90个重点贫困村为重点，到2016年，完成45个重点贫困村的电子商务服务点建设，2017年，完成45个重点贫困村的电子商务服务点建设，2018年全县所有村基本普及电子商务应用，实现“两有一能”目标，即县上有电子商务服务中心，村上有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料。

　　（2）由主管部门牵头，以阜南邮政邮乐网、京东阜南运营中心、颐高电子商务产业园为实施主体，集中进行电子商务专业培训，三年内电子商务应用普及培训10000人次以上（重点培训农村青年，返乡大学生，退伍军人3000人次以上），培育专业电商人才不少于1000人，带动相关产业从业人员5000人以上。

　　（3）提高农产品商品化率与品牌化率，聚集一批有较强市场竞争力的农业及商贸龙头企业，建立20个以上具有本地特色的农产品网络销售品牌，推进农产品标准化与产业化。

　　（4）完善农村电子商务物流配送体系，推动邮政、本地企业、第三方配送企业共同发展，促进电子商务物流配送的规范化，降低电子商务物流成本；完善农村商业网点的各项服务功能，进行网点信息化改造，实现村镇商业网点配送全覆盖。

　　四、电子商务进农村实施内容

　　1.建立农村电子商务公共服务体系

　　（1）建设阜南颐高电子商务创业产业园

　　阜南颐高电子商务创业产业园占地面积200亩，建筑面积约30万m2, 能够容纳至少100多家电商企业入驻开展电商创业孵化。现已确定入驻的单位包括阜南县电子商务公共服务中心、京东阜南县级服务中心；两大电商服务主体的入驻将为电商产业园区的招商、发展奠定坚实基础。园区依托阜南县电子商务公共服务中心为入驻企业提供电商办公、培训指导、产品展示、物流包装、营销推广、产品拍摄、创意设计等一站式电商孵化支撑服务；优惠的招商政策，完善的配套设施，优越的区位条件，浓厚的电商氛围，多重利好条件汇聚，将极力促进阜南县电子商务集聚发展。

　　（2）完善阜南县电子商务公共服务中心

　　阜南县电子商务公共服务中心是阜南县授权委托实施主体企业，服务于阜南县政府、企业及个人，建设的“1+1”电商运营服务体系，即“线上服务平台”+“线下服务中心”，构建“技术支持+主体培育+产品组织+营销推广+电商孵化+其他增值服务”的全方位服务模式。将投入设备、资金、人员等，建设培训中心、摄影中心、产品展销中心、仓储物流中心等，集中全县资源，实体展示阜南县电子商务成果，并为全县电商网商发展提供普及应用、人才孵化，产品开发、思维武装，渠道贯通、营销推广，三级布局、双向流通，产品溯源、品质监控，小金融、大市场等一站式孵化支撑服务；统筹全县电商资源，进行合理配置，发挥最大效应。

　　（3）建设村级电商服务站点

　　在阜南县电子商务公共服务中心的辐射下，依托阜南邮政邮乐网、京东阜南运营中心、供销社等力量，结合阜南“万村千乡”工程，进行服务网点的新建或信息改造。全县28个乡镇328个行政村，计划在每个行政村建设至少1个农村电子商务服务站，计划2017年12月底前建立328个村级电商服务站点。为当地村民提供网络代购、代销、手机充值、水电费缴纳、车票代购、家政便民、家电维修、生产资料预约配送等服务，打通农村流通“最后一公里”，实现电子商务的线下全区域覆盖。依托阜南电子商务公共服务中心支撑，拓展电子商务及相关配套服务在阜南县实现“工业品下乡”和“农产品进城”的双向流通。

　　2.发挥电商协会功能，强力推动行业自律

　　近年来，阜南县电子商务取得较快发展，涌现出一批以阜南邮政邮乐网、王家坝生态农业、新百华誉商业集团有限公司、华宇集团有限公司等为代表的优秀电商企业，为阜南电商发展起到了带头示范作用。

　　为进一步促进阜南电子商务发展，助力县域企业加快电商步伐，目前已成立阜南县电子商务协会，以电商公共服务中心为办公场所，为全县电商企业提供资源对接、人才培训、行业自律等服务。作为行业组织者，阜南电商协会将充分发挥桥梁和纽带、引导和示范、孵化和帮促、团结和聚合四大作用，携手本县电商从业人员勇担社会责任，搭建生态电商，用互联网思维和方式为阜南电商制造血液输送营养；同时把握行业脉络，从阜南实际出发，营造良好电商氛围，促进电商产业稳健高效发展。

　　3.健全农村电子商务物流服务体系

　　完善面向农村的综合物流信息服务中心，对新建商品配送中心、乡镇商贸中心，既服务于农村实体连锁店又服务于农村电子商务商品配送的给予一定补助。支持供销社、邮政、商贸流通企业、第三方物流等，利用现有网络设施，改造完善农村电子商务配送及综合服务网络，实现农村电子商务信息化服务和交易功能。

　　（1）建立区域仓储配送中心

　　科学布局县域电子商务物流体系，在开发区物流园专门建设电子商务物流体系，在经济条件良好的人口大镇，建成若干辐射周边乡镇村的区域仓储配送中心。鼓励证照齐全、资质完备的电商配送和快递企业入驻，支持推广节能环保车辆、配送托盘和包装循环利用，实现配送规范化、集约化。

　　（2）完善农村物流配送网络

　　依托邮政、供销、阜南新百、第三方物流等企业点多面广，物流、资金流、信息流合一及服务的优势，建立完善农村商品配送网络，支持在网购网销数量无法达到物流快递企业收支平衡的情况下，进行财政补贴，积极推动市场机制的正向循环；鼓励企业物流配送由自有化向社会化、市场化方向转型，充分发挥农村商品流通服务体系、乡镇商贸中心、配送中心以及农村电子商务服务站、农村商务信息服务点、邮政、电信、供销和新百等的所有服务农村的网点配送资源，鼓励自发性的草根物流发展社区配送、农村配送，真正解决最后一公里的配送难题和效率瓶颈，降低物流成本，提高流通效率，完善农村物流配送服务体系。为农村消费者提供配送服务包括：送货上门、货到付款、POS机刷卡、价格保护、开箱验货、现场赔付、售后上门取件等，提高网络购物的便利性和便捷性。农村配送站站长和农村配送员为农村消费者提供网上代购、知识普及、口碑宣传、云端推广等附加服务。

　　（3）建立农村电商综合物流信息服务中心

　　整合阜南县邮政、供销、第三方物流等物流资源，完善农村物流配送系统，提供信息展示、信息发布、信息查询、数据交换、业务软件等等业务功能，实现物流信息的交换和共享。

　　4.扩大农村电子商务应用领域

　　（1）工业品下乡：引入第三方知名平台，扩大网购网销规模，同时利用统采统购、统配统送的方式，通过政策引导鼓励流通企业下乡，进一步畅通工业品在农村的流通渠道，不仅可以培育农村消费热点，扩大农村工业品消费规模，也拉动了相关工业产业发展。

　　（2）农产品进城：加快农产品利用电子商务手段促进流通、扩大交易，发现、挖掘、组织当地具有一定特色与市场竞争力的农产品，充分调动企业（具有能够组织本地农产品的能力，含供销社、商贸流通企业、农产品生产企业等）的积极性，助力农产品完善渠道、培育品牌、挖掘潜力，整合企业资源，进一步扩大批发市场改造升级覆盖面，进一步加大财政支持力度及宣传力度，扶持“农超对接”的经营模式，以减少流通环节、降低流通成本、提高农产品质量安全水平，同时也可以促使农产品商品化，促进农民增收。

　　（3）区域O2O：阜南邮政邮乐农品网依托已具备的覆盖全区域的服务网点和配送体系，推广网订店取、网订店配、网订店送O2O模式，整合当地农村商业资源，加快农村商业网点信息改造，引导农村商业线上化。充分发挥实体网点、邮政网点的线下优势，挖掘当地城乡居民消费潜力，拉动信息消费，带动当地经济发展。

　　（4）跨境电商：阜南县是“中国柳编之都”、“中国杞柳之乡” ，目前全县共有柳编加工企业148家，2015年全县柳编规模企业共实现产值30亿元，截止到2015年12月份，全县进出口总额30777万美元，同比增长18.78%，其中出口总额30163万美元，进口总额614万美元。67家柳编企业出口26017万美元，占总出口比值86.2%，同比增长20.9%。柳编工艺品已发展到10多个系列上万个品种，柳编工艺品外向度高，90%以上产品直接或间接出口，产品远销北美、西欧、东亚、东南亚及港、澳、台等56个国家和地区。加大跨境电子商务的开拓，传统外贸与跨境电子商务的双轮驱动，将大力助推阜南经济发展。

　　5.提高农村电子商务应用能力

　　目前，农民的受教育程度普遍较低，难以适应电商发展的要求。培养既懂农业生产、又懂农业经营和计算机网络信息安全技术的复合型人才，是推动农村电子商务发展的重中之重。阜南县根据实际加快电子商务人才队伍建设，提高企业应用电子商务开拓国内外市场的能力，助力企业在大数据时代焕发新的生命力，为电商人士“充电”。按照“政府指导、统筹规划、分步实施”的原则，大规模、分层次、分岗位开展电子商务人才培训工作，由阜南县电子商务公共运营中心、阜南县邮政邮乐农品网、京东阜南运营中心、颐高电子商务产业园实施阜南县电商人才孵化工程，规划整体架构，研发系统课程，策划电商活动，逐步推进阜南电商人才孵化体系建设；争取用3年时间，全县普及电商知识10000人次（重点培训农村青年，返乡大学生，退伍军人3000人以上），培养电子商务专业人才1000人次，服务一批本土传统企业成功建立电商渠道，力争阜南县在电子商务人才构成、素质、管理、服务等方面形成区域竞争优势，为阜南县电子商务发展提供本土专业人才队伍支撑，推动电商服务产业的集群建设与发展。培训内容包含电子商务理论普及培训、电商专业人才培养培训、企业电商孵化转型培训三大类。

　　（1）电商知识普及培训

　　目标：通过培训使学员更新电子商务知识结构，对电子商务应用现状、创新模式、最新发展趋势、风险防范等形成普遍认识；引导城乡居民改变消费习惯，培育网购意识；引导传统企业改变经营理念，适应新型商业模式，利用电子商务转型升级，提升企业竞争力。

　　主要内容：电子商务概况、基础知识、互联网思维、企业服务、政策制定以及有关的法律、法规，电子商务创新模式、发展趋势，传统企业电商转型等。

　　（2）电商专业人才培养

　　目标：通过培训使学员掌握电子商务营销实操技能和管理理念，培训后达到电子商务就业要求和具备创业能力。

　　主要内容：网络客服、美工设计、文案策划、视觉制作、运营推广、网站建设、仓储物流等方向。

　　（3）企业电商孵化转型

　　目标：帮助本土传统企业通过电子商务手段开展网络品牌营销，铺就线上网络渠道商体系，打响企业电商品牌，扩大企业知名度与品牌影响力，增加企业效益。

　　主要内容：企业网络品牌营销策划；企业电商项目代运营；统购分销渠道建立等；

　　培训对象包括：全县政府部门相关工作人员，含县直单位、各乡镇工作人员，大学生村官等；各乡镇、经开区有意学习电子商务的农村群众，企业和市场商户，城乡青年、返乡青年、贫困家庭、退伍军人等；有意发展电子商务的企业、商户、个人；专业合作组织；农业生产基地等；本土各大职业学校学生等。

　　培训经费，按照有关标准由省级或中央财政资金予以补贴。

　　6、改善农村电子商务发展环境

　　通过与相关电脑厂商合作,为农民提供一批性价比高、具有品质保证的电脑网络设备,鼓励和帮助农民上网,引导农民积极参与电子商务,搭建多种形式的信息服务平台,为农民提供信息咨询服务,提高农民的信息应用能力。同时,政府要与有关部门协调,降低农民上网的管理维护费用,降低或减免“三农”短信定制费用,吸引更多的农民参与农村电子商务。加快农村信息基础设施建设、改善农村电子商务发展环境已成为当前电子商务在农村发展所面临的紧急任务。

　　建立健全适应电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制。（有关部门按职责分工分别负责）研究鼓励符合条件的互联网企业在境内上市等相关政策。支持商业银行、担保存贷管理机构及电子商务企业开展无形资产、动产质押等多种形式的融资服务。鼓励商业银行、商业保理机构、电子商务企业开展供应链金融、商业保理服务，进一步拓展电子商务企业融资渠道。引导和推动创业投资基金，加大对电子商务初创企业的支持。

　　7.实施电子商务精准扶贫

　　以持续增加贫困群众收入为核心，扎实抓好政府推动、市场运作、基础配套、协会牵引、试点示范等关键环节的工作。

　　(1)建立行政推进体系。县商务局、县市场监督管理局、县扶贫办负责电商扶贫工作的指导、检查、考核，并协调县电子商务协会与驻村扶贫工作队，共同推进电商扶贫工作，并把电商精准扶贫作为脱贫攻坚工作考核的重要内容。

　　(2)建立网店服务体系。加大对新百农商网改造力度，与京东、阿里巴巴等大的电商平台进行链接，最终解决我县农产品上行问题，建设京东、苏宁、一号店平台等各类特色馆。发挥京东阜南运营中心、邮乐网阜南运营中心、新百农商网运营中心功能作用，完善县电商服务中心和村服务点功能及配套设施。县电商服务中心建成线下展示馆，组建专门线上运营团队，主推我县特色优势农产品，为贫困村、贫困户网店开设和运营提供策划、培训、IT外包、美工、客服、代运营等专业服务，健全上下游服务链；贫困村要率先建成一个电子商务服务点，由大学生村官或驻村乡镇干部具体操作运营并带动非贫困村的电子商务服务点建设。

　　（3)网络品牌培育。按照“一乡一业”“一村一品”的原则，大力发展特色产业，培育特色品牌。支持农产品“地标保护”“绿色”“有机”“无公害”等资质的申报认证，加强贫困村特色产品品牌化建设，提升产品品质、价值和知名度。以阜南“晚秋黄梨”、“柳木产业”、特色旅游及其他名特优农产品为突破口，将“阜南”品牌推向全国乃至全球。计划到2018年,培育3-5个系列农产品品牌。建立全县电商扶贫农特产品目录库，对全县优质特色农产品种养规模、产量产值、品质特色开展调查摸底统计，确定主导品牌，编制乡村特色主导产品名录。引导支持乡镇至少培育一个特色农产品生产、加工、包装、销售的龙头企业，进行认证挂牌管理和扶持。

　　8.促进农村电子商务诚信体系发展

　　良好的诚信体系是电子商务发展的基石。为促进农村电子商务有序发展，一方面，要通过宣传引导，使农民逐步树立诚信意识；另一方面，要强化法律监管下的诚信体系建设，不论企业还是消费者，只要不守信用，就要受到严厉惩罚，从而使诚信受益、失信受罚深入人心。逐步建立健全电子商务产业诚信体系，强化统计工作机制，加大对电商企业统计工作的指导力度，加强电子商务企业信息统计和采集，提升对电商产业发展的的分析和预测能力；支持农业物联网技术应用，将监管触手放到田间地头，通过物联技术手段，做到“来源可追溯，去向可查证”，明确产品生产责任，保障农产品食品健康安全；逐步建立电子商务交易产品质量监督溯源体系，加快推广商品条码应用，从源头防止问题产品进入电子商务交易环节，推动电商诚信体系建设，打造安全、可信的电子商务质量安全生态环境。

　　9.打造生态农产品电商品牌

　　努力改善当前电子商务发展呈现出的“有规模、无品牌”以及“传统渠道品牌强、网络渠道品牌弱”现状，加强对一批适合互联网电子商务交易的阜南特色产品进行包装、宣传、推广，打造阜南电商金字招牌。

　　2016年将主推黄岗柳编、“郜台”板鸭、“淮河”板鱼、方集馓子等特色农产品品牌宣传建设；争取在三年内至少5家企业的产品商标被认定为国家著名商标，20家企业的产品商标被认定为省著名商标，35个产品取得无公害农产品认证，5个产品取得绿色食品认证，2个产品取得有机农产品认证；同时，扎实做好阜南品牌打造和原生态产品口碑宣传，实现城市价值和产品价值的双重提升；打造网上知名品牌，提升区域品牌和区域电子商务竞争力，成为皖西北地区的新名片。

　　五、完善体制机制

　　1.理顺行业管理体制

　　发挥阜南县电子商务工作领导小组职责：一是研究部署和推进全县电子商务发展的各项工作；二是审议决定电子商务发展中的重大事项，研究部署年度全县电子商务重点工

　　2.完善产业扶持政策

　　在阜南现有电子商务产业扶持政策的基础上，进一步规范和梳理政策体系。

　　（1）人才政策。出台高端人才鼓励激励政策，以多种形式鼓励高端人才投身于阜南县的农村电子商务事业建设中来。对原籍阜南县的高端人才回乡创业、工作给予相应的政策和待遇。并在住房、教育入学等方面提供便利。鼓励各类高端人才非定居式创业，给予相应的政策和待遇。鼓励各类高端人才不定期参与到阜南县的农村电子商务建设中来，并依据其贡献给予相应荣誉和待遇。

　　（2）技术政策。建立电子商务技术研发资助和扶持政策，实施产学研资助、重点实验室（技术基地）建设配套资金、知识产权保护政策；同时，加大电子商务技术研发预算投入政策的灵活性，成立多级别的电子商务技术研发项目支持基金等。每年由县电子商务产业指导协调机构联合招标一批电子商务关键技术重大科研项目，通过验收的项目列入当年的电子商务引导资金扶持计划。

　　（3）土地政策。制定包括电子商务产业园、特色楼宇、仓储配送基地等项目的用地政策，引导社会资金投资开发建设阜南县电子商务创业产业园，鼓励入园骨干企业，电商企业投资自建配送中心，并制定相应房租优惠标准、用地支持额度，以及用电、规费及其他有关优惠政策。

　　（4）税收政策。进一步落实上级主管部门关于电子商务企业的税收优惠政策，扶持物流配送、信用认证和支付体系等流通业态；加快第三方物流、数字认证、手机支付、APP应用等技术型电商企业的培育发展，被认定为高新技术企业的，享受高新技术企业的税收优惠政策。

　　（5）整合财政扶持引导政策。整合农村电子商务发展引导资金等，设立全县电子商务发展扶持引导资金，进一步优化投资环境，创新政府扶持资金支持方式，放宽资本准入，通过资本金注入、贷款贴息、服务外包补贴、融资担保等形式，吸引集聚民资、外资等社会资本参与阜南县县电子商务产业发展。

　　（6）奖励政策。行业企业获得各类荣誉给予奖励，如全县电子商务企业10强、守合同重信用网商；积极争取国家及省级层面有关部门对企业电子商务试点示范项目的支持，对争取到国家级或省级资助的项目分别给予一定比例的匹配资助；合理使用资金杠杆，强化资源安排的导向性作用，对电商进行鼓励和引导。

　　3.健全运行监督体系

　　（1）加大阜南县电子商务产业运行情况调研，各级协调管理机构要深入基层，及时发现问题，并彻底解决。建立健全阜南县电子商务运行监测机制，设置多层级多领域监控点，完善数据收集管理办法，掌握阜南县电子商务发展最新趋势和发展规律，积累产业调控能力和增强突发事件的应对能力。

　　（2）坚决打击阜南县网上制售假冒伪劣商品行为，树立和推广管理规范、诚实守信的典型示范网商；探索建立网上和网下交易活动的合同履约信用记录，促进阜南县在线信用服务的发展；积极研究推进电商企业第三方信用等级评定工作，促进和完善电商企业信用建设；加强对电子商务法律、法规的宣传，增强企业和公众对网上购物安全性、隐私保护和商品赔偿等的意识；完善阜南县电子商务行业协会等社会中介组织，加强非公企业党建，倡导行业自律。

　　（3）从事网络商品交易及有关服务的经营者，应当依法办理工商登记注册。尚不具备工商登记注册条件、从事网络商品交易的自然人，应当通过第三方交易平台开展经营活动,并向第三方交易平台提出申请，提交其姓名、有效身份证明、所在地、联系电话等真实身份信息。已经在工商行政管理部门登记注册并领取营业执照的法人、其他经济组织或者个体工商户，从事网络商品交易及有关服务的，应当在其网站首页或者从事经营活动的主页面醒目位置公开营业执照登载的信息或者其营业执照的电子链接标识。

　　4.推动跨产业跨区域合作

　　（1）积极促进全县范围内的电商交流，实现联动发展。鼓励电子商务、现代物流重点企业依托各自信息网络等优势，加强商贸合作，实现资源共享，优势互补；鼓励和引导阜南县电商以产权、资本和技术等为纽带，组建跨地区、跨行业的骨干电商，形成市场竞争新优势；探索全县范围内物流网络空间布局的合作新思路，特别在大型配送中心的规划建设上，发挥各自优势，开展错位竞争，实现功能互补。

　　（2）加强外部区域合作，鼓励跨区域开展市场和业务对接，形成良性互动，培育新的产业优势，提升集聚力、流通力、辐射力；加强市场的区域开发，促进商流、物流、信息流的无障碍流动，并形成合力；加强与国内科研院所、行业协会、电信运营商的合作；加大与省内周边区域，基于电子商务平台的旅游跨区域合作，实现跨区域旅游产品组合，丰富旅游产品；鼓励出口型企业，开发适合面向国内市场的网销产品，通过电子商务渠道占领国内市场。