各乡镇人民政府，经济开发区管委会，县政府各部门、各直属机构：

　　为深入贯彻落实《安徽省农村综合改革领导小组办公室关于做好2018年度国家扶持村级集体经济发展试点工作的通知》（农改办〔2018〕2号）精神，结合阜南实际，制订本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以盘活资源资产为重点，坚持“因地制宜、分类指导”原则，加大对村级集体经济发展扶持力度，创新经营机制，拓宽发展路径，巩固先进村、提升一般村、全面消除“空壳村”，不断壮大村级集体经济实力，为加强农村基层组织建设、夯实党的执政基础、促进乡村振兴提供有力保障。

　　二、目标任务

　　针对目前全县村级集体经济发展现状，明确思路方法，探索措施路径，强力推进，确保每个村级集体经济发展实现“四有”目标，即：有可靠的经营项目(发挥自身优势，采取多种经营方式，实施1—2个前景好、风险小的产业项目)，有较好的经营收益(通过增收节支，年底前实现村集体经营性收益达到2万元以上)，有稳定的发展空间(通过产业发展和项目经营，拓宽集体经济收入渠道，确保集体经济持续实现保值增值)，有健全的监管机制(完善村级民主决策、民主理财制度，确保资金管理使用公开透明)。

　　三、实施步骤

　　1.调研摸底(4月中旬前)。各乡镇要成立村级集体“三资”(资金、资产、资源)清理工作领导小组，组织力量，认真开展调研，摸清村集体经济发展现状和收入情况，查实家底，弄清每个集体经济“空壳村”的区位特点、资源类型、资产状况、制约因素、发展现状和存在的困难问题，提出指导意见，帮助村党组织理清发展思路，找准发展路径。

　　2.组织发动(4月底前)。在充分调研摸底的基础上，乡镇、村逐级制定全面消除集体经济“空壳村”工作实施方案和计划，完善工作台账。乡镇要帮助指导每个集体经济“空壳村”制定工作计划，坚持一村一策，并经乡镇党委集体研究后实施。要及时召开专门会议进行安排部署。4月底前，以乡镇为单位将乡镇和各村工作实施方案、计划、一村一策表和有关动员部署情况报县全面消除“空壳村”集中攻坚行动工作领导小组办公室备案。有关项目扶持、工作考核等均以各地上报的工作方案和工作台账为主要依据。

　　3.集中攻坚(5月至1 0月底)。整合使用市级消除“空壳村”资金以及财政配套资金，强力推进村级集体经济发展。切实发挥涉农人才的作用，及时组织相关专业技术人员提供技术指导、信息支持，确保发展项目有保障。要把发展村级集体经济与消除集体经济“空壳村”结合，实施乡村振兴、“五大专项行动”、村“两委”换届选举、脱贫攻坚等工作有机结合起来，系统设计，科学安排，形成合力攻坚的良好格局。

　　4.考核验收(11月中旬前)。按照乡镇村自查、县级评审、省市验收的步骤，自下而上、分层负责、逐级进行。乡镇、村两级联动对村级集体经济发展和“空壳村”逐个自查自验；县结合乡镇自查情况，组织力量，对照一村一策表，实行盘点销号，对所有示范的村级集体经济和“空壳村”进行实地评审核查，向省、市申请考核验收。

　　5.巩固提升(长期坚持)。根据考核验收结果，及时总结集中攻坚行动成效，抓好示范推广，对各村集体经济运行情况和发展前景进行分析预判，建立健全长效机制。适时开展“回头看”，防止出现反弹“回潮”，避免出现新的集体经济“空壳村”，切实推动村级集体经济持续健康发展。

　　四、工作措施

　　1.强化队伍保障。紧紧抓住村“两委”换届契机，实施党支部建设提升行动，明确选人标准，拓宽选人渠道，真正把懂经营、善管理、发展集体经济意识强的能人选进班子。积极培育新型农业经营主体、职业农民、乡村企业家和农村实用人才队伍，引导有志投身现代农业建设的城乡青年、返乡农民工、农技推广人员、大中专毕业生、退役军人和经商人员等创办领办家庭农场、农民合作社和农业企业。抓好结对帮扶，发挥结对共建单位自身优势，有针对性地帮助结对村找准发展集体经济的项目、路子。在县选派干部基础上，对每个村级集体经济示范村和集体经济“空壳村”选派一名政治素质好、业务能力强的干部进行联系帮扶。动员社会帮扶，深入开展“百企帮百村”活动，组织非公企业帮助村级集体经济示范村和集体经济“空壳村”完善基础设施，发展村集体经济。

　　2.加大财政投入。加大财政资金扶持力度，县财政结合中央和市级专项资金及县级配套财政投入3520万元，为每个村村级集体经济发展提供40万元专项资金，重点支持村级集体经济发展。县乡两级财政安排的美丽乡村建设专项资金，符合规定的可用于支持村级集体经济发展。农委(林业)、发改、商务、财政、扶贫、人社、水务、国土、交通运输、畜牧、旅游、审计、金融、供销等部门要加大扶持力度，在政策允许范围内将资金、项目向需要村级集体经济发展的行政村倾斜。

　　3.扶持产业项目。结合土地复垦、农业综合开发、农田改造等农业项目，发展现代农业产业化项目。鼓励村集体创办各类服务实体，兴办各类合作农场和领办农民合作社等。有扶贫任务的村级集体经济发展要运用好相关政策，建好用好管好扶贫车间等。支持村集体利用当地自然、文化和生态资源，发展乡村旅游、生态休闲观光农业等。依托农村电商平台，由村集体领办、创办及协调服务，创建有特色的网上零售品牌。

　　4.依托改革推动。加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，建立集体经济运行新机制。深入推进农村“三变”改革，推动农村土地有序流转，培育龙头企业和新型经营主体，探索农村集体经济新的实现形式。

　　五、有关要求

　　1.强化组织领导。各级党委、政府要把发展村级集体经济和消除集体经济“空壳村”作为夯实基层基础的重要任务，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。县成立扶持村级集体经济发展和全面消除集体经济“空壳村”集中攻坚行动工作领导小组，负责统筹协调全县工作，领导小组办公室设在县委组织部，各乡镇要相应成立领导机构，建立工作机制，强化统筹协调，落实工作措施。

　　2.压实工作责任。按照省、市要求建立市县制定政策、县乡抓督导、乡村谋项目、村级抓落实的工作责任链条。建立月通报、季调度、年考核机制，定期调度通报，对“空壳村”坚持挂图作战，实施盘点销号，确保完成攻坚任务。相关部门要积极整合资源，在政策允许范围内将项目、资金向集体经济“空壳村”倾斜。乡村要积极主动作为，认真谋划好产业项目编制工作，积极争取项目尽快落地。要层层签订责任状，把扶持村级集体经济发展和全面消除集体经济“空壳村”纳入县乡村三级党组织书记抓党建述职评议考核内容，进一步压实责任。

　　3.加强资金监管。乡镇负责产业项目编报，县委组织部、农委(林业)、发改委、国土等业务主管部门负责项目备案核准工作，并会同财政部门编制资金分配使用方案，指导监督项目工程实施。县财政部门要制定专项资金使用操作流程和管理力法，负责资金拨付和监管工作，适时开展财政产业发展资金和项目专项督查，确保产业发展资金安全高效运行。县审计部门每年底要对财政产业发展资金进行专项审计，并将审计结果报省、市、县扶持村级集体经济发展和全面消除集体经济“空壳村”集中攻坚行动工作领导小组办公室。

　　4.注重营造氛围。注重总结工作中的好经验、好做法，及时总结上报推广。充分利用各类媒体加大宣传力度，切实提高发展村级集体经济、消除集体经济“空壳村”的关注度和支持度，形成促进村级集体经济发展的新动力和新环境。

阜南县人民政府

2018年4月18日